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      鄭州市發布“十四五”現代服務業發展規劃

      發布日期:2022-08-09 16:54:10 瀏覽次數:


      鄭州市人民政府辦公廳

      關于印發鄭州市“十四五”現代服務業發展規劃的通知

      鄭政辦〔2022〕66號

      各開發區管委會,各區縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      《鄭州市“十四五”現代服務業發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

       

      鄭州市人民政府辦公廳

      2022年6月17日

       

      鄭州市“十四五”現代服務業發展規劃

       

      鄭州市“十四五”現代服務業發展規劃是根據《鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制的,主要闡明“十四五”時期全市服務業發展的總體要求、發展方向、工作重點和保障措施,引導規范服務業市場主體行為,統籌服務業發展重大戰略和重大舉措,是“十四五”時期我市服務業高質量發展的重要指導性文件。

      一、站在新起點、擘畫新藍圖

      (一)“十三五”發展成就

      “十三五”時期,鄭州市著力推動服務業總量擴大、結構優化、布局完善、體制創新,以服務經濟為主的產業結構已經形成,為開啟國家中心城市現代化建設新征程提供了有力支撐。

      規模增長貢獻提升。2016—2020年,全市服務業增加值實現年均增長8.14%,高于地區生產總值平均增速2.94個百分點;2020年服務業增加值突破7000億元,成為推動經濟持續走在全省以及全國主要省會城市前列的主要動力。五年來,全市服務業固定資產投資年均增長8.6%,服務業吸納城鄉新增就業占全市新增就業的60%以上,成為推動國民經濟發展的主引擎、拉動投資的主領域和吸納就業的主渠道,“鄭州服務”引領經濟增長的發展格局更加鞏固。

      發展質量不斷提高。2020年,金融業成長為第三產業中規模最大的產業,占比達到18.4%;會展展覽場次及面積連續多年排名全國前列;跨境電商交易額年均增長25%以上,網購保稅進口累計業務總量全國第一;全市技術合同成交額從“十二五”末的19.97億元增長到“十三五”末的212億元;A級以上物流企業達101家,設施一體銜接、信息互聯互通、運行安全高效的交通物流融合發展新體系基本形成?!爸挥泻幽稀敝黝}演藝公園、黃帝千古情等一批文旅融合重點項目建設加快推進。2020年,全市服務業稅收占全部稅收的70%左右,稅收貢獻持續增長。

      集聚效應日趨顯現。2020年,服務業“兩區”完成固定資產投資194.1億元;實現服務業增加值565.4億元,入駐企業18255家。獲批空港型國家物流樞紐,中歐班列(中豫號)滿載率、總貨值等綜合指標保持全國領先;獲批中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、國家知識產權服務業集聚發展示范區等。全市省級品牌消費集聚區達到13個、省級旅游度假區2家;獲批組建食管癌防治國家重點實驗室等15個國家級研發平臺,引進培育各類新型研發機構43個;此外,現代物流、文化創意、電子商務、服務外包等專業園區快速發展,服務業集聚、集群發展態勢愈加明顯。

      發展空間逐步拓展。市域城鄉統籌方面,櫻桃溝景區成為國家級鄉村旅游創客基地,伏羲大峽谷、三泉湖景區等跨入4A級旅游景區行列,新鄭西泰山村千稼集、鞏義竹林長壽山風情古鎮等成為旅游新熱點,同時帶動了物流業、商貿服務業城鄉一體化發展??鐓^域合作方面,對接長三角進一步深化,一批跨區域服務業合作項目有序推進,其中,僅2020年就與上海簽約服務業領域合作項目17個,總投資額700多億元。開放合作方面,鄭州-盧森堡“雙樞紐”戰略合作深入推進、空中絲綢之路綜合試驗區加速謀劃,一些全球性展會、論壇落戶鄭州等,服務業發展得到了更多開放紅利。

      發展環境日漸完善。大力支持、鼓勵社會資本舉辦醫療機構,營利性醫療機構自產自用的制劑、房產、土地、車船3年內免征相關稅賦??萍假Y源向全社會開放共享的運行管理體制進一步完善,鄭洛新國家自主創新示范區鄭州片區管理體制改革及人事薪酬改革走深走實。一批覆蓋冷鏈供應鏈的操作規范和技術標準得到推廣,打造了全國冷鏈城市配送的“鄭州標準”。中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區國際貿易實現“單一窗口”全覆蓋。通過一系列改革,市場在資源配置中的決定性作用充分發揮,跨境電商、現代物流、養老服務等服務業領域改革走在了全國前列,服務業市場化、社會化、產業化水平不斷提高。

      取得顯著成績的同時,也要清醒認識到鄭州市服務業發展仍存在問題及不足。一是服務業整體規模還不夠大,輻射帶動能力亟需提高;二是服務業發展水平差異較大,周邊縣(市)產業支撐作用有待鞏固;三是改革任務依然艱巨,部分領域市場準入門檻還較高;四是產業融合發展不足,制造業、現代農業發展過程中服務要素植入不夠;五是服務業“條塊分割、各自為政”現象比較普遍,治理能力和水平亟待提升。上述問題,需要在“十四五”時期認真對待并加以解決。

      (二)“十四五”發展環境

      當前和今后一個時期,鄭州服務業發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化。

      從國際形勢看,世界百年未有之大變局加速演進,全球治理體系面臨深刻變革,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭受逆流,全球服務業競爭版圖面臨重大調整。新一輪科技革命和產業變革方興未艾,新一代信息技術廣泛應用,服務業分工繼續深化,制造業服務化、服務外包化趨勢增強,信息通訊、技術咨詢、金融、文化等資本和知識密集型服務貿易不斷迸發新的活力。同時,一大批新興服務業的加快崛起,帶動服務業生產效率和競爭力提升,為服務業持續快速發展注入新的動能。

      從國內形勢看,進入新發展階段,我國經濟社會發展呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。特別是隨著“雙循環”新發展格局的加速構建,消費潛力持續釋放,高品質教育、醫療、養老、家庭服務、文化娛樂等需求持續增加,個性化、定制化、體驗式、互動式服務爆發式增長,大量的服務創新必將噴薄而出,服務業高質量發展的韌性與潛力必將進一步彰顯。

      從省內形勢看,隨著中部崛起、黃河戰略等國家級戰略深入推進,以及鄭州國家中心城市建設、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區等戰略平臺融合聯動的疊加效應持續顯現,必將釋放空前的利好效應,服務業改革開放、重點領域先行先試激發的創新活力持續迸發,服務業發展空間拓展、功能豐富、層級提高等多線推進,鄭州服務業也將進入高質量發展的“黃金機遇期”。

      從我市形勢看,黨中央、國務院對鄭州發展高度重視,多次強調要發揮好鄭州在中部地區崛起、黃河戰略中的帶動作用,省委、省政府也始終把鄭州國家中心城市建設作為引領全省發展的核心引擎,賦予區域協調發展的戰略重任。“十四五”時期,鄭州在全國經濟版圖和城市網絡中的地位將日趨凸顯,產業、基礎設施、綜合承載能力將持續提升,資源集聚、要素集聚、人才集聚能力將不斷增強,綜合競爭優勢將日益突出,這必將為服務業高質量發展增添新的優勢。

      同時,我市服務業發展也面臨一些挑戰。一是新冠疫情影響廣泛,仍存在多點局部爆發危險,對服務業健康持續發展帶來嚴重沖擊。二是經濟下行壓力加大,實體經濟受挫,部分行業、企業特別是傳統服務業盈利水平持續下降,整體經濟效益表現低迷,市場預期和信心受到影響。三是資源環境約束趨緊,服務業人才、融資、用地、用電等要素約束問題依然嚴峻,難以有效滿足服務業快速發展的需要。四是體制機制有待完善,部分行業部門條塊分割和多頭管理現象并存,服務業發展的人才與創新機制、要素供給保障機制等有待健全,制造業與服務業融合步伐較慢。

      綜合研判,“十四五”我市服務業將進入戰略疊加的機遇期、提質轉型的攻堅期、跨越發展的突破期,必須堅定信心、搶抓機遇、積極作為,在全方位推動服務業高質量發展中當排頭作示范,展現省會擔當,為鄭州建設國家中心城市、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供重要支撐。

      (三)“十四五”總體要求

      1.指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察指導河南和鄭州時的重要講話精神,堅持新發展理念,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,圍繞市場化、信息化、國際化和融合化的發展方向,積極推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質轉變,新興服務業向知識型和科技型轉化,不斷延伸“鄭州服務”輻射半徑,提升“鄭州服務”承載能力,增強“鄭州服務”主體功能,把鄭州建成鏈接全球的高能級“雙循環”服務中心和輻射中西部的國際化時尚消費中心,為鄭州國家中心城市現代化建設提供重要支撐。

      2.基本原則

      堅持市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進資源要素合理有序流動和集聚,形成有效市場,提升國際競爭力。更好發揮政府的調控作用,創新服務模式,提高服務效能,營造良好環境,打造有為政府,確保滿足經濟社會高質量發展需要。

      堅持創新驅動。以創新驅動服務業轉型升級,順應互聯網時代趨勢、運用新一代信息技術和互聯網思維,推動現代服務業技術創新、業態創新、模式創新和制度創新,形成以創新為動力內核的服務經濟體系。

      堅持融合發展。推進現代服務業與先進制造業、現代農業在更高水平上深度融合,助力“鄭州智造”和農業現代化進程;促進生產性服務業向制造業生產全流程、全產業鏈的滲透,推進服務業各業態間滲透交融、協同創新,推動經濟提質增效升級。

      堅持開放合作。強化開放合作,主動服務新發展格局,加快建設面向國際國內的戰略通道、功能平臺、要素市場和消費中心,增強全球要素資源配置的集聚、輻射和鏈接能力,推進成為區域服務的核心引領者,形成“買全球賣全球”的開放型經濟新格局,構建“連通境內外,輻射東中西”的國際化樞紐經濟新體系。

      堅持需求導向。注重人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務需求,擴大供給總量,優化供給結構,促進新消費需求及時轉化為新供給,以服務業高質量發展提升城市宜居宜業水平。

      3.發展目標

      2025年,現代服務業產業體系進一步完善,對鄭州經濟社會發展的支撐作用進一步增強,鄭州在全國服務業發展格局中的地位更加突出。

      服務功能更優。服務半徑快速延伸,核心功能逐步增強。生產性服務業高端化、現代化、信息化發展能力逐漸增強,生活性服務業多元化、精細化、品牌化發展水平顯著提升,新興服務業創新發展水平和規模占比顯著提高,現代物流、文化旅游產業主要指標顯著提升,全市服務業勞動生產率達到15萬元/人左右。

      貢獻作用更顯。服務業作為經濟社會發展主動力的作用更加突出。到2025年全市服務業增加值占生產總值的比重達到61%左右,規上服務業企業從業人員占全社會從業人員比重達到50%左右。

      總量規模更大。“十四五”時期,全市服務業增加值突破9000億元,服務業增加值年均增長5.5%左右,服務業固定資產投資年均增長7.5%左右,服務業稅收、從業人員規模穩步提升。新技術、新產業、新模式、新業態集中涌現,推動新發展階段產業結構優化調整和服務業發展提質增效。

      開放合作更深。進一步加強開放合作,中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設取得顯著成效,服務貿易創新發展試點實現新突破,開放準入有序擴大。到2025年,全市服務貿易進出口總額達到40億美元;跨境電子商務交易額達到230億美元。

      2035年,圍繞基本實現高水平現代化、建成國家中心城市目標,全力提升服務業現代化國際化水平,形成結構優化、特色明顯、布局合理、融合共享的現代服務業體系,建成國際化區域服務中心和國家現代服務業中心城市。

      1:“十四五”時期鄭州市現代服務業發展主要指標

      序號

      指標名稱

      2020年實際值

      2025年目標值

      1

      服務業增加值(億元)

      7086.6

      ≥9000

      2

      服務業增加值占生產總值比重(%

      59

      61

      3

      服務貿易進出口總額(億美元)

      36.08

      40

      4

      服務業勞動生產率(萬元/人)

      14

      15

      5

      跨境電子商務交易額(億美元)

      133

      230

      6

      服務業增加值年均增長率(%

      8.14
      十三五時期
      年均增長實際值

      5.5
      十四五時期
      年均增長目標值

      7

      服務貿易進出口總額年均增長率(%

      -0.65
      十三五時期
      年均增長實際值

      2.14
      十四五時期
      年均增長目標值

      8

      服務業固定資產投資年均增長率(%

      8.6
      十三五時期
      年均增長實際值

      7.5
      十四五時期
      年均增長目標值

       

      4.空間布局

      “一核”強化能級提升:推動老城區高品質發展,提升服務能級。依托老城區服務業集聚發展基礎,以商業中心、特色商業街區、社區商業為主要載體,突出樓宇經濟、街區經濟、總部經濟,提升商貿、文化、旅游等綜合性、多元化、高品質服務功能,打造鄭州服務業發展新形象。

      “一帶”強化戰略引領:圍繞黃河戰略,以黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區域為依托,發揮沿黃自然、人文景觀以及科技資源集聚優勢,高標準打造“沿黃現代服務業產業帶”,全面提升沿黃文化旅游、科技服務等服務能級。

      “三極”強化輻射帶動:充分發揮東部片區、南部片區、西部片區核心承載區域的輻射帶動作用,打造現代服務業開放創新強勁增長極。東部片區以鄭東新區為依托,統籌中牟縣,利用龍湖北片區、金融島片區、云湖大數據產業園、高鐵東廣場、鄭州國際文化創意產業園等載體平臺,重點布局金融服務、文化旅游、服務貿易、科技服務等產業,建設成為引領鄭州高質量發展的重要引擎。南部片區以鄭州航空港區為依托,統籌鄭州經開區、新鄭市,利用交通區位優勢,大力發展數字貿易、跨境電商、保稅研發設計、全球檢測維修、汽車及高端裝備研發、現代物流、總部經濟等高端服務業,建設成為國際綜合樞紐和物流中心,成為提升對外開放水平的重要載體。西部片區統籌登封、鞏義、新密、滎陽等區域,依托登封市核心片區、新密市古城核心板塊、鄭州西部新城(滎陽)核心板塊等平臺載體,大力發展文化旅游、健康養老等產業,建設成為國際知名的文化旅游目的地、國家重要的健康醫療中心,成為美麗經濟發展的樣板。

      二、聚焦高質量,建設國際化區域服務中心

      (一)加快生產性服務業優化升級,打造“雙循環”生產服務中心

      推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,重點推進現代物流、金融、科技服務、商務會展等生產性服務業規模倍增、能級提升,打造“雙循環”生產服務中心。

      1.大力發展現代物流業,建設國際物流中心

      以現代物流體系建設為統攬,堅持“通道+樞紐+網絡”并進,到2025年,全市物流業增加值突破1300億元、占生產總值的比重超過7.7%,基本建成立足中部、輻射全國、通達全球的國際綜合樞紐和現代國際物流中心。堅持航空引領、鐵路支撐、公路配套、水路補充,全面開展空港型、陸港型、商貿服務型、生產服務型4種類型國家物流樞紐建設,完善國家物流樞紐網絡,鞏固提升鄭州國家物流樞紐的集疏通達能力。促進航空網、鐵路網、公路網“三網”深度融合,高質量推進“四條絲路”(空中絲綢之路、陸上絲綢之路、網上絲綢之路、海上絲綢之路)建設。積極引進現代物流企業,培育本土龍頭物流企業,促進物流產業結構優化升級。推動物流載體平臺擴容增效,重點推進鄭州國際陸港中歐班列國際物流園區、鄭州國際物流園區、中國(鄭州)有色金屬國際物流港產業園、河南保稅鄭州全球跨境E商務產業園區、鄭州萬邦國家骨干冷鏈物流基地、中原跨境電商物流港等現代物流載體平臺向貨運樞紐型、生產服務型、多式聯運型等綜合性物流園區轉變。統籌推進冷鏈物流、電商物流、快遞物流、城鄉配送物流、大宗商品物流等建設,打造一批國家級特色專業物流園區、基地,提升專業物流服務能力,形成冷鏈物流等專業物流服務的“鄭州品牌”。持續完善多式聯運體系,推動多式聯運標準化建設,強化國際物流多式聯運數據交易服務平臺服務能力,支持本地企業延伸服務鏈條,向多式聯運經營人和綜合物流服務商轉型。加快物流業智慧化建設,建立健全智慧物流技術體系、智慧物流標準體系,構建智慧物流公共服務平臺系統,實現各行業、各部門信息化系統之間的有效對接、信息共享。

      專欄1:物流業主攻方向

      冷鏈物流。強化冷鏈物流基地服務能力、集聚能力。鼓勵發展冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送、冷鏈甩掛運輸和多溫共配等冷鏈物流模式。完善冷鏈物流服務網絡體系,解決好城市冷鏈配送最后一公里瓶頸。

      電商物流。推進物流服務與電子商務、網上采購融合發展。推進電商物流渠道下沉,多元發展農村電商,助力鄉村振興。發揮鄭州作為跨境電商綜合實驗區優勢,大力發展跨境電商物流,完善跨境電商物流體系,持續創新開發國際電商物流市場。

      快遞物流。促進快遞物流與電子商務協同發展,合力提升配送質量、效率。支持快遞企業與工業制造、現代農業生產、電商園區等融合發展、協同發展,提升覆蓋全場景和全渠道的一站式服務能力。鼓勵快遞企業差異化發展,謀劃建設大灣區(鄭州)現代服務業合作機制。加快快遞擴容增效和數字化轉型。

      城鄉配送物流。統籌物流樞紐、物流園區、貨運場站、分撥中心、配送中心及鄉鎮(社區)配送網點等節點布設和服務能力提升,構建和完善市-區(縣)-鄉鎮三級城鄉配送網絡體系。加強城鄉配送干支銜接,推動快遞末端高效有序配送。

      大宗商品物流。推進大宗商品物流組織集約化,推動大宗商品物流從以生產企業安排為主的傳統模式向以樞紐為載體的集約模式轉型。建設大宗商品現貨交易平臺與期貨交易服務平臺、大宗商品跨境金融服務平臺,優化大宗商品物流服務。

       

      2.創新發展金融業,建設國家重要的金融中心

      以全面落實“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務為導向,著力構建適應實體經濟投融資發展需求的現代金融服務體系,力爭到2025年,金融業增加值突破1800億元。做強金融總部經濟,加快河南盧森堡中心、鄭州國際金貿港、融媒信息港等項目建設,推動國內外金融機構在鄭州設立功能性總部或區域性總部。做大做強本土金融企業,加快民營銀行籌建,增強地方法人金融機構資本實力和服務能力。培育壯大資本市場,發揮鄭商所龍頭作用,完善期貨品種體系,持續實施掛牌上市“千企展翼”行動計劃,大力推動企業掛牌上市,提高上市公司質量和直接融資比重。深化金融開放合作,鼓勵設立外商獨資或者控股的銀行、證券、保險等金融機構,引導本地機構聯合外資共同設立合資金融機構,支持境外金融機構、多邊金融組織設立區域或功能總部、分支機構或代表處。優化金融營商環境,探索建立鄭州地方金融風險預警平臺,加強風險防控處置力度,提升跨行業、跨機構、跨市場交叉性金融風險防范處置工作的能力。

      專欄2:金融業主攻方向

      普惠金融。健全農村金融機構體系,鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構,優化三農金融產品供給,創新支持新型農業經營主體、支持農村新產業新業態和特色農產品的信貸產品,推動農戶普惠小額貸款全覆蓋。

      科技金融。引導、鼓勵商業銀行和非銀行金融機構設立科技支行或科技金融專營機構,允許金融機構實行差別利(費、收益)率,獲取與高風險金融服務相應的收益;鼓勵和引導符合條件的科技型企業在多層次資本市場掛牌上市,設立市級科技創新投資引導基金,充分發揮市產業基金、天使投資基金的杠桿作用,積極引進風投、科轉基金等知名基金機構支持科技創新,加快形成金融資本、社會資本、政府基金有機結合的科技金融支撐體系。

      綠色金融。深化綠色金融地方標準建設,支持銀行機構設立綠色金融事業部、綠色支行等專營機構,探索開展環境權益貸款、能效貸款等綠色信貸產品,推動金融資源流向綠色生產、綠色交通、綠色能源、綠色技術創新等領域。

      供應鏈金融。推進各類市場主體創新發展供應鏈金融,打造全市供應鏈金融公共服務平臺,激發供應鏈金融各類主體市場活力,支持金融機構與供應鏈核心企業、協同企業深化合作,綜合運用信貸、債券等工具,為產業鏈提供結算、融資和財務管理等綜合解決方案,將鄭州打造成為有影響力的供應鏈金融先行區。

      離岸金融。以自貿區鄭州片區、鄭州航空港區等開放平臺為重點,開展離岸銀行、離岸保險、離岸證券期貨、衍生品交易等業務,支持符合條件的企業通過境外放款、跨境貸款等方式開展雙向人民幣融資,完善跨境投融資便利化措施。

       

      3.加快發展科技服務業,建設全國產業創新服務中心

      以建設國家創新高地為引領,以推動創新鏈與產業鏈深度融合為出發點,大力發展研發設計服務、技術轉移服務、專業化服務、知識產權服務,培育新產業新業態,建成與國際接軌的功能綜合化、結構網絡化、手段現代化、服務專業化和社會化的科技服務體系。到2025年,全市規模以上科技服務業營業收入達到900億元左右,省級以上研發平臺達到1800個,技術合同成交額實現倍增,創新創業孵化載體達到300家,成為全國科技服務業重要基地和產業創新服務中心。支持高校、科研院所依托專業(學科)優勢整合創新資源,開展前沿創新研究、關鍵技術攻關,提高科技創新供給能力。健全以科技成果交易撮合為核心的公共服務功能,將我市打造成為國家創新資源高地和科技要素交易樞紐,加快科技成果轉移轉化。推進“眾創空間-孵化器-加速器-產業園區”科技創業孵化鏈發展和市場化運作,形成完善的科技孵化育成體系。堅持“聚機構、建平臺、塑環境”發展路徑,打造知識產權服務新格局。協同發展其他科技服務業。

      專欄3:科技服務業主攻方向

      研究開發服務。立足鄭州高新區、金水區、鄭東新區等研發機構集中、科教資源豐富優勢,面向鄭州主導產業和戰略新興產業,大力培育研發平臺、研發中介和研發外包新業態,形成研究開發服務集群,助力原始創新能力提升。

      技術轉移轉化服務。以四個開發區、金水區、二七區、中原區等區縣為技術轉移重點承接區,圍繞鄭州產業技術創新需求,加大扶持力度、完善政策措施,充分發揮鄭州技術交易市場樞紐作用,培育一批技術研發和轉移機構,集聚一批轉移轉化專業人才,創建一批創新創業孵化載體,打造一批特色科普示范基地。到2025年,技術合同交易額達到1000億元,創新創業孵化載體達到300家。

      檢驗檢測服務。以創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區為目標,發揮省級質檢中心、重點實驗室檢驗檢測引領作用,重點圍繞新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新材料等戰略性新興產業檢驗檢測服務,扶持一批第三方專業檢驗檢測服務機構、培育一批具有明顯技術優勢的檢測項目和品牌、建設一批符合鄭州產業發展需要的檢驗檢測認證中心,推動檢驗檢測機構市場化、專業化、集聚化發展。

      科技金融服務。充分發揮財政科技投入作用,引導金融機構加快科技金融產品和服務模式創新,重點建立科技貸款風險補償長效投入機制、完善科技貸款風險分擔機制、優化鄭科貸業務、推動政策性擔保機構建設,構建全方位、多元化的科技金融服務體系,促進科技創新鏈條與金融資本鏈條有機結合。

      知識產權服務。以鄭州高新區、金水科教園區、國家知識產權創意產業試點園區為重點區域,重點布局代理、咨詢、運營、評估等各類服務機構,形成涵蓋代理服務、維權援助、信息利用、戰略分析、交易運營等環節的服務產業鏈,構建方便快捷、高效規范的一站式服務鏈條,全面提升鄭州市知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。

       

      4.突出發展商務服務和會展業,打造國際商務中心與會展名城

      緊抓鄭州商務服務躍級提升的重要窗口期,支持商務服務做精做優,會展服務做大做強。到2025年,億元樓宇突破80棟;引進區域性總部或功能性總部達到100家;展會面積達到400萬平方米,基本建成“立足中西部、輻射全國、面向世界”的國際商務中心、會展名城。

      大力發展樓宇經濟。全面提升樓宇載體功能,打造一批特征明顯、產業集聚、行業集中度高的特色專業樓宇,推進商務服務與總部經濟、樓宇經濟聯動發展。積極引導樓宇差異競爭、協同發展,促進樓宇產業優化升級,加大億元樓宇培育工作力度,推動樓宇產業集聚化發展。

      大力發展總部經濟。以32個核心板塊為重點支撐,積極引進國內外企業總部深耕鄭州,來鄭設立區域總部或功能性總部,提高鄭州影響力和知名度。充分發揮鄭州總部經濟集聚優勢,采用“總部+基地”“總部+創新”“總部+金融產品”等方式,搭建“總部+”區域產品協作平臺、“總部+”區域創新協同平臺、“總部+”市場化投融資平臺,全面提升鄭州總部經濟運籌能力。

      大力發展中介服務。創新體制機制,改善發展環境,推動知識產權、檢驗檢測、咨詢評估、融資擔保、信用服務、人力資源服務、法律服務、會計審計、廣告會展等專業服務業向“專精特優”方向發展,逐步形成門類齊全、運作規范、專業高效的中介服務市場體系。創新服務模式,強化全周期一站式服務供給模式,支持中介服務企業開展咨詢策劃、設計咨詢、后期運行維護、運行測試評估、應用整體解決方案等全流程服務。

      專欄4:中介服務主攻方向

      財務會計咨詢服務。支持國內外知名財會咨詢服務機構來鄭設立分支機構,加快集聚全球行業品牌和行業領軍企業,進一步拓展服務領域和服務方式,打造區域性財務會計咨詢服務中心。

      人力資源服務。重點發展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、獵頭服務、人才招聘、創業指導等;培育一批有特色、有潛力的專業化人力資源服務企業,引進一批具有國際頂尖水平的獵頭公司。加強線上線下融合,建設規范化、智慧化的人力資源市場,積極培育海外市場,著力建成專業化、精細化、信息化、國際化的人力資源服務業體系。

      節能環保服務。重點發展節能服務、環保服務、資源循環利用服務等,健全節能環保服務體系。大力推行合同能源管理,以高耗能行業企業為重點,發展節能診斷、節能量監測審核、信息咨詢、節能低碳認證等節能服務。規范發展環境影響評價、清潔生產評價、排污權交易技術核定等環保服務,加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、環境信用評價、碳排放權交易、綠色認證等新興環保服務。

      法律服務。發展律師、公證、司法鑒定等法律服務,推進服務專業化和職業化,強化涉外法律服務,著力培養一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的人才隊伍;深化公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合發展,加快建設覆蓋城鄉、普惠均等、便捷高效的現代公共法律服務體系。

      廣告服務。加大人工智能、虛擬仿真等信息技術在媒體廣告領域的應用,推動經營業態、媒介形態、服務模式創新發展;做大做強中原國家廣告產業園;出臺支持本市數字廣告發展的相關政策,激發廣告領域技術創新力和社會創造力,增強廣告業市場競爭力。

      外包服務。以更好建設全國服務外包試點城市為目標,加快推動信息技術綜合解決方案、軟件研發開發、醫藥和生物技術研發、檢驗檢測、互聯網營銷推廣、供應鏈管理服務、電子商務平臺管理等高附加值高技術含量服務外包業務量質齊升。

       

      大力發展會展經濟。加快構建“1+2+N”的會展業發展格局。推進鄭州航空港區會展城項目建設,打造集展會、商務、購物、休閑功能于一體的國際會展城;做好鄭州國際會展中心的改造提升和中原國際博覽中心資源整合;推進雁鳴湖國際會展小鎮、嵩山論壇永久性會址、龍湖國際會議中心等項目規劃建設。積極培育會展品牌。圍繞鄭州市產業特點和發展方向,加強國際合作,努力吸引國內外品牌流動展在鄭州落地生根;加大本土品牌項目的培育力度,通過整合資源,著力把鄭州工業博覽會、糖酒博覽會、廣告展、鄭州車展、鄭州汽車后市場博覽會等項目打造成在國內外具有較高知名度和美譽度的品牌展會。

      (二)推動生活性服務業提質增效,打造“雙循環”生活服務中心

      推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,重點推動文化旅游、現代商貿、健康養老、公共服務等生活性服務業模式創新、質量提升,打造“雙循環”生活服務中心。

      1.做大做強文化旅游業,打造國際文化旅游中心

      統籌推進文旅“兩帶一心”(沿黃文化帶、環嵩山文化帶、中心城區文化板塊)建設,健全現代文旅產業體系和市場體系。到2025年,全市旅游接待總人數達到2億人次左右、旅游綜合收入3000億元左右,基本建成國際文化旅游中心、國家文旅融合示范區。以“山(嵩山文化)、河(黃河文化)、祖(人文始祖)、國(國家起源),古今輝映(鄭州中心城區從古至今的發展歷程)”為主題,搭建黃河文化遺產廊道、沿黃生態廊道和旅游觀光廊道,抓好黃河國家文化公園、大運河國家文化公園、長城國家文化公園、黃河國家博物館等項目,打造黃河歷史文化主地標城市。創新推出黃河題材文化旅游演藝精品力作,提升“只有河南”“黃帝千古情”等文化旅游精品演藝水平,講好“黃河故事”,塑造鄭州“最美黃河”形象,叫響“黃河之都”城市名片。辦好“老家禮物”創意設計活動,推出一批有文化、有價值的“鄭州禮物”。促進文旅與非遺、影視、科技以及農業、工業、商業等產業業態融合發展,催生一批特色文旅產業業態及產品服務。推動文創園區擴容提質,以鄭州國際文化創意產業園、鄭州二砂文創園、芝麻街1958雙創園區、鄭州市中央文化區、金水國家知識產權創意產業試點園區等為主體,推動數字文創、科技信息、視頻視聽、智能制造等創新業態繁榮發展。引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等文旅新業態發展。繼續發揮惠民文旅消費季、文旅消費品牌榜等既有品牌活動的引導作用,促進文旅新消費。加強“國際鄭”旅游品牌建設,辦好黃帝故里拜祖大典、國際旅游城市市長論壇、世界大河文明論壇、國際少林武術節等重要文化展示交流活動,提升鄭州國際文旅名城品牌形象。

      專欄5:文化旅游業發展布局

      兩帶:即沿黃文化帶和環嵩山文化帶。沿黃文化帶,建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。依托沿黃自然和人文景觀,充分彰顯黃河文化蘊含的精神特質和時代價值,高標準打造沿黃文旅產業集群,建設國際黃河文化旅游品牌。核心遺址:洪溝遺址、雙槐樹遺址、青臺遺址、西山古城址、大師姑遺址、小雙橋遺址、大河村遺址等。代表性文旅景點:康百萬莊園、杜甫故里景區、鞏義石窟寺、鞏義窯址、宋陵、河洛匯流、伏羲臺遺址、古柏渡飛黃旅游區(豐樂櫻花景區)、虎牢關、鄭州黃河文化公園、漢霸二王城、中國古代冶鐵博物館、滎陽故城、中國大運河通濟渠鄭州段、中國仰韶文化博物館、毛主席視察黃河舊址、黃河花園口旅游區、南裹頭廣場、黃河灘地公園、鄭州黃河海事廣場、黃河博物館、只有河南·戲劇幻城、方特歡樂世界、綠博園、建業·華誼兄弟電影小鎮、官渡文化區、箜篌遺址公園、壽圣寺雙塔遺址、雁鳴湖濕地公園、雁鳴蟹島景區等。環嵩山文化帶,建設體現中華悠久文明的環嵩山文化旅游帶。依托環嵩山歷史文化資源和中岳壯美風光,深入挖掘黃帝文化、嵩山文化等人文價值和精神內涵,建設中華文化圣山和全球華人尋根圣地。核心遺址:天地之中歷史建筑群、王城崗遺址、新砦古城址、軒轅廟(黃帝故里)、古城寨遺址、李家溝遺址、軒轅廟、始祖山、唐戶遺址等。代表性文旅景點:少林寺、天地之中世界文化遺址群、嵩陽書院、中岳廟、黃帝故里景區、鄭韓故城遺址公園、園博園景區、密縣縣衙、伏羲山旅游區、裴李崗遺址、望京樓遺址、歐陽修公園、白居易故里、好想你紅棗小鎮、大周封祀壇遺址、織機洞遺址、魏長城、竹林長壽山景區、慈云寺景區、雪花洞景區、楊樹溝景區等。

      一心:即中心城區文化板塊。建設彰顯鄭州地域文旅特色的中心城區。依托商代王城遺址、二七紀念塔、德化街、二砂文化創意園等,傳承城市歷史文脈,喚醒城市文化記憶,塑造城市文化符號,提升中心城區文化品味。核心遺址:鄭州商代遺址。代表性文旅景點:鄭州商代王城遺址文化公園、二七紀念堂及紀念塔、鄭州第二砂輪廠舊址、鄭州國棉廠舊址、東趙遺址、白寨遺址、老奶奶廟遺址、鄭州文廟、蝶湖生態文化公園、鄭東新區如意湖景區、龍湖里街區、中原福塔景區、龍湖公共藝術中心等。

       

      2.做優做精現代商貿業,打造國際消費中心城市

      著眼于人民對美好生活的向往,以促進形成強大消費市場為基本方向,打造具有時尚魅力的國際消費中心城市。到2025年,全市社會消費品零售總額達到7200億元。構建完善“商業中心+特色商業街區+社區商業”為核心的“1+1+1”實體商業體系。圍繞時尚購物、特色餐飲、文娛休閑、旅游觀光、運動健康等業態,創新夜經濟管理,繁榮夜間市場。積極培育在線消費新熱點,鼓勵電商、快遞等企業與實體店、商務樓宇和小區物業等合作,開展末端配送服務合作,滿足群眾“宅經濟”新需求。進一步規范“網紅經濟”市場,挖掘“德化步行街”等城市“網紅打卡點”,推動“網紅經濟”健康發展。支持商貿企業跨區域經營,拓展國內外市場,打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化的大企業大集團。充分挖掘鄭州“老字號”的歷史文化內涵,發揮鄭州“老字號”的經營特色,支持商業模式創新,開展連鎖化、規?;蛧H化經營。

      3.強力發展健康養老產業,打造全國健康養老服務中心

      以滿足老年人多層次、多樣化的醫養康養服務需求為出發點和落腳點,推動醫療康復、養老養生、旅游休閑、綠色農業深度融合,聯動文化創意、金融服務、科技等相關產業建設康養產業集群,將鄭州建設成為全省康養產業的創新區、引領區和示范區。提升居家社區養老服務能力,加快推進全市居家社區養老服務設施建設,創新居家社區健康養老服務模式,引導社會力量參與社區養老綜合服務設施建設、運營和管理。健全專業化機構養老服務體系,辦好公辦保障性養老機構,鼓勵社會力量參與公辦養老機構改革,積極引進國內外知名養老服務企業或機構落戶鄭州。推進醫養結合發展,探索把醫養結合納入整個醫改體系,推動醫療、醫藥、醫保、醫養、醫改“五醫聯動”,在全市形成全方位、多層級的醫養結合服務體系。大力發展健康養老產業,推動傳統養老企業創新產品和服務模式,加快建設集研發、生產、倉儲、物流、銷售為一體的全國性老年用品產業園區,增加中高端健康養老用品供給,培育一批具有核心競爭力的健康養老產品品牌。培育老年健康服務新業態,大力發展老年健康教育,完善精神障礙類疾病的早期預防及干預機制,促進老年文化體育產業發展,發展面向老年人的數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業。

      專欄6:健康養老業發展布局

      一核:中心城區,依托豐富的健康醫療資源,發展高端醫療、康復與護理、健康信息、健康體檢等健康養老服務,實現社區養老服務設施全覆蓋,形成城市社區“15分鐘養老服務圈”,深化醫養融合發展,加快健康養護中心和高端醫養結合中心建設。

      兩極:滎陽健康產業園區。依托四院一校醫療資源,吸引知名金融、保險、地產等大型企業集團入駐,發展以現代醫療服務、康復養生、生物醫藥研發等為核心的高端現代醫療健康養老服務業。鞏義健康養老產業園區。依托長壽山豐富的自然資源和鞏義市嵩山北麓萬畝森林資源,推動養老、中西醫藥、醫養康復、休閑養生、健康產品、民俗體驗、旅游等健康養老產業集聚融合發展。

      四區:嵩山禪武醫旅游區。依托登封市天地之中生態文化旅游資源,重點發展觀光旅游、武術健身、醫學保健、養生度假及異地旅居等養老產業?;轁】敌蓍e旅游區。依托黃河風景名勝區、花園口景區、富景生態游樂世界和大河莊園等景點,重點發展康體療養、健康保健、運動健身、運動休閑、健康教育培訓等產業。雁鳴湖綠色健康旅游區。依托黃河、雁鳴湖等水資源和特色產品優勢,以生態養生為理念,重點發展康體養生、休閑度假等綠色健康旅游產業。上街運動康養休閑旅游區。依托上街航空運動、重競技體育等優勢,結合鄭州國家通用航空產業綜合示范區等旅游資源,重點發展飛行體驗、運動康養等產業。

       

      4.做靚做大公共服務業,打造宜居宜業魅力之城

      順應鄭州建設國家中心城市需要,推動教育、醫療、家政、物業、文化等公共服務業高質量供給,更好滿足人民群眾對美好生活的向往,打造國家級宜居宜業魅力之城。

      建設區域教育中心城市。以建設“美好教育”為引領,創新教育公共服務供給方式,分類有序推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色多樣化發展、現代職業教育體系與時俱進發展,提升高等教育辦學水平和發展能級,構建服務全體市民的終身學習服務體系。

      鞏固和深化國家衛生城市創建成果。強化優質醫療資源擴容和均衡布局,開展名醫、名科、名院培育工程,深化城市醫聯體建設,構建布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的醫療衛生服務體系。創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。加快推進普惠托育服務能力建設,提升托育機構規范化、標準化水平,樹立托育服務“鄭州標準”。

      高質量推進家政服務業發展。以產業規?;?、服務專業化、企業品牌化、管理規范化、行業信息化為路徑,以發展員工制企業、推動家政進社區為途徑,持續提高家政服務業有效供給能力,打造家政服務“鄭州品牌”。

      創新提升物業服務供給水平。引育一批物業服務龍頭企業,推動“專業服務+智慧平臺+行政力量”相融合,實現物業服務市場化、專業化、模塊化、社會化、精細化。

      推進公共文化服務高質量發展。完善“市-區縣(市)-鄉鎮(街道)-社區(行政村)”四級公共文化服務網絡,提高公共圖書館、文化館(站)、城市書房、基層綜合性文化服務中心等載體承載能力和服務能力,打造便捷、惠民、高效的十五分鐘公共文化服務圈。

      加快發展其他公共服務業。統籌推進公共交通、公共體育、應急公共服務等其他公共服務業高質量發展。

      (三)推進新興服務業創新發展,打造國家重要的新興服務業基地

      順應現代服務業發展新趨勢,推進新興服務業向知識型和科技型發展,推動信息服務、時尚創意、電子商務等產業高質量發展,努力將鄭州打造成為國家重要的新興服務業基地。

      1.加快發展信息服務業,打造全國重要的信息服務業基地

      以創建“中國軟件特色名城”為牽引,統籌實施“12356”行動計劃,到2025年,全市信息服務業規模突破2000億元,建成全國重要的信息服務業基地,網絡安全產業領跑全國第一方陣。聚焦智能終端、新型顯示、信息安全、智能傳感、集成電路等特色優勢領域,聚力打造“1號產業”,創新發展高端軟件、大數據、云計算、網絡安全、地理信息、5G應用、物聯網技術服務、工業互聯網等信息服務新業態、新模式。提升產業載體平臺服務能級,重點推動中原科技城、龍子湖智慧島、鯤鵬軟件小鎮、金水科教園區網絡安全產業基地、鄭州航空港區智能終端產業園等信息服務業載體平臺建設,高質量推進鄭州中興產業園、紫荊網絡信息安全科技園、天健湖智聯網產業園、智慧產業園二期等項目建設,強化河南省信息安全工程研究中心、移動信息安全關鍵技術國家地方聯合工程實驗室等研發平臺作用,新建一批軟件類工程研究中心等載體平臺。發揮好鄭州市軟件業在信息安全、軌道交通、地理信息、金融稅務、醫療衛生、工業控制、物聯網等領域的比較優勢,打造一批軟件和信息技術服務業國內外知名品牌。優化產業發展政策與環境,構建完善面向軟件和信息技術服務企業的全生命周期的金融服務體系,改善軟件和信息技術服務業生態。

      專欄7:信息服務業主攻方向

      軟件和信息服務。重點發展基礎軟件、工業軟件、信息安全及新興平臺軟件等領域,引進落戶一批行業骨干企業,全面提高具有自主知識產權的應用軟件研發水平,建成中國軟件特色名城。

      工業互聯網。統籌推進網絡、平臺、數據、安全四大體系建設,創新發展平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等工業互聯網新模式,強化其賦能、賦智、賦值作用,打造一批行業特征鮮明、覆蓋全產業鏈的工業互聯網應用示范標桿企業,建設一批具有全國影響力的工業互聯網平臺。

      大數據服務。重點發展數據加工分析、數據安全保障、數據流通交易等大數據服務,支持教育、醫療、金融、政務等領域的大數據應用,推動數據成為服務業發展的核心要素,促進數字經濟發展,保障社會民生。

      物聯網技術服務。大力發展車聯網、醫療物聯網、家居物聯網等產業,協同發展云服務與邊緣計算服務,構建信息感知、網絡傳輸、平臺建設、應用示范,涵蓋云管端的物聯網閉環生態圈。

      機器人智能服務。支持教育娛樂、醫療康復、養老陪護、公共服務等特定應用場景的智能服務機器人研發及產業化。

       

      2.積極發展時尚創意產業,打造全國重要的時尚創意中心

      以改革創新為根本動力,以構筑時尚產業鏈為主攻方向,大力發展工業設計產業、建筑設計產業、“四新”設計產業、時尚產業。到2025年,逐步建成時尚總部聚集、設計師匯聚、品牌薈萃、活動突出、消費活躍的時尚產業集群和以原創、設計為特征的全國知名時尚創意中心。聚焦工業設計、建筑設計、文化創意、時尚設計、多媒體藝術設計、廣告及會展設計等重點領域,著力打造“設計之都”。聚焦創意引領,促進傳統消費品業轉型升級,提升發展時尚服務業,著力打造“時尚之都”。聚焦“時尚+”“創意+”新業態,著力培育更具時尚感的科技產品和服務,探索發展時尚運動、時尚健康、時尚動漫等新業態。實施“鄭州品牌”整體營銷推廣計劃,助力“鄭州女褲”“鄭州文創”“鄭州設計”等鄭州品牌提升認知度、美譽度、知名度。繼續支持舉辦“中原芳華時尚周”“鄭州國際時裝周”“中原時尚直播”“鄭州文化創意設計大賽”等系列活動,提升鄭州時尚創意產業在全國乃至全球的知名度和影響力。

      專欄8:時尚創意產業主攻方向

      工業設計產業。以信息化與工業化深度融合為主線,充分發揮工業設計在智能制造、綠色制造中的作用,圍繞新一代信息技術、高端裝備制造和消費品設計等工業設計領域,逐步完善工業設計體系建設。

      建筑設計產業。圍繞城市規劃、建筑工程、室內裝飾、工程勘察等重點設計領域,大力發展規劃咨詢、概念設計等產業鏈價值高端環節業務,打造具有一定知名度的建筑設計行業領軍企業和領軍人才隊伍,大幅提升建筑設計產業競爭力。

      四新設計產業。鼓勵以跨界融合、系統集成的方式發展集成創新設計,積極推進集成設計重點項目的產業化;圍繞現代生活方式的變化,創新開拓數字智能設計、多媒體藝術設計、廣告及會展設計等領域,重點發展引領智能化、健康型、綠色環保的智慧生活設計。

      時尚產業。加強傳統經典文化與現代時尚元素的結合,重點發展服裝服飾、日化用品、工藝美術、珠寶首飾、家具家居、健康運動產品、時尚數碼消費品等領域的時尚創意設計。

       

      3.大力發展電子商務產業,打造全國重要的電子商務中心

      圍繞服務和融入“雙循環”新發展格局,持續優化電子商務生態,壯大新型數字消費市場,促進電子商務協同和高水平開放,更好服務國家發展大局。到2025年,電子商務發展由高速增長向高質量發展躍升,跨境電子商務交易保持全國領先地位,交易額達到200億美元。利用新一代信息技術改造傳統營銷渠道,建設若干個國內領先、特色鮮明、錯位發展的大型網絡零售平臺,打造一批本土互聯網品牌、新國貨,培育一批具有鄭州地域文化元素、特色IP的電商品牌。大力發展直播電商,依托電子商務示范基地、產業園區、產業集群等,結合特色產業發展,加強內容制造、視頻技術、直播場景等直播基礎設施建設,吸引和集聚優質直播平臺、MCN機構、直播專業服務機構入駐,形成集群效應。引導跨境電子商務進出口企業或平臺,在鄭設立運營及集貨中心。提升電子商務進農村綜合示范縣(市)建設水平。加強鄭州與國內電商領先城市對接合作,重點借鑒先進發展經驗,搭建電商合作交流平臺,共同探索電商政策、服務、模式等創新,推進項目對接,強化競爭合作。創新與“一帶一路”沿線國家和地區合作模式,與伙伴國合作在電商促銷節打造國別爆款,促進產業對接,培育先行示范,增強企業國際競爭力。

      三、供需兩端發力,厚植服務業發展新動能

      深化服務業供給側結構性改革,聚焦服務業提質增效、數字賦能、融合發展、體制創新、開放合作等重點領域,著力培育服務業發展新優勢,助力鄭州打造國際化區域服務中心和國家現代服務業中心城市。

      (一)瞄準提質增效,強化服務業支撐功能

      著力提升服務業創新服務、要素集聚、資源配置、樞紐輻射、開放高地和人文輻射功能,加快構建現代服務業產業體系,推動服務業提質增效。強化產業創新功能。大力發展服務業“四新”經濟(新技術、新產業、新業態、新模式),全面增強服務業對產業創新的促進作用,引領、示范、帶動中原城市群和鄭州都市圈加快創新升級發展。強化要素集聚功能。大力發展總部經濟,支持金融資本集聚,加快高端創新創業人才集聚,推動各類要素市場的建設與完善,全面優化要素集聚環境,提升服務業集聚高端要素的功能,推動鄭州產業創新升級。強化資源配置功能。以提高鄭州在中部乃至全國經濟活動影響力和資源配置能力為取向,大力發展平臺經濟,在金融資產、碳減排、知識產權、大數據等領域,重點打造一批全國性和區域性資源要素交易平臺,構建全國資源要素配置中心。強化樞紐輻射功能。依托全國性綜合交通樞紐,在鞏固提升國家“商貿中心”和“物流中心”功能基礎上,著力塑造“創新中心”“金融中心”和“信息中心”新優勢,形成國家中心城市的新支撐。強化開放帶動功能。走好“樞紐+開放”的路子,深化鄭州-盧森堡“雙樞紐”戰略合作,謀劃建設空中絲綢之路綜合試驗區;實施“中歐班列(中豫號)+”建設工程,推進跨境電子商務綜合試驗區建設,持續辦好全球跨境電子商務大會,建設國內一流綜合保稅區,著力打造國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地。強化人文凝聚功能。實施“文化+”發展戰略,建設“創意鄭州”文化產業融合公共服務平臺,加快文化與科技、文化與金融、文化與旅游、文化創意和設計服務與相關產業跨界融合。

      (二)突出數字賦能,培育服務業發展新優勢

      以推動數字產業化和產業數字化為導向,以數字共享整合服務業要素資源、以數字互聯拓展服務業發展空間、以數字應用重構服務業價值體系,著力培育服務業發展新優勢。以數字共享整合服務業要素資源。持續提升數字技術創新能力,持續推進國家超級計算鄭州中心、中科院計算所鄭州分所、浙江大學中原研究院、鄭州信大先進技術研究院、鄭州大學產業技術研究院有限公司等科創平臺建設;充分發揮國家技術轉移鄭州中心、河南省技術產權交易所等作用,加速科技成果轉化;積極引進培育一批行業領域冠軍企業,推動華為鯤鵬計算產業生態建設,打造中原鯤鵬生態創新中心。積極推動人才匯聚。突出“高精尖缺”導向,持續實施“智匯鄭州”人才工程,著力引進一批數字領域領軍人才和創新團隊。以數字互聯拓展服務業發展空間。做大做強大數據核心產業,加快建設鄭州航空港區國際智能終端大數據產業園、鄭東新區智慧島、白沙園區大數據產業園、鄭州高新區大數據產業園等大數據產業園區;依托重點園區著力推動工業、精準農業、交通物流、電子政務、惠民服務、網絡安全等領域大數據示范應用工程;圍繞安全芯片、安全智能終端、信息安全服務等領域,推動信息安全產業集聚發展。以數字應用重構服務業價值體系,推進服務業重點行業數字化轉型。

      (三)推進跨界融合,創造服務業發展新供給

      以產業升級需求和消費升級需求為導向,以融合發展促進產業相互賦能,強化服務業對先進制造業、戰略新興產業、現代農業的全產業鏈支撐作用。推進服務業與先進制造業融合。深化制造業與服務業的融合發展,推進鄭州工業云服務平臺建設,打造制造業“雙創”平臺,促進服務、制造資源開放共享,全面推廣智能制造生產模式;推進服務型制造,鼓勵產業鏈上下游企業建立現代物流協作平臺、企業協同制造服務平臺等服務平臺,探索眾包服務、供應鏈協同等“智造”新模式,推進鄭州制造企業向“無生產線”工廠和“無工廠”制造商轉型升級。推進服務業與戰略新興產業融合。圍繞新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、新材料、智能裝備、智能傳感器等戰略新興產業服務需求,全力補齊專業化生產服務短板,拓展衍生價值鏈,強化對戰略新興產業服務支撐,為提升產業鏈核心競爭力和全產業鏈掌控能力提供堅實服務保障。推進服務業與現代農業融合。鼓勵發展面向農村、農業的技術服務、金融服務、信息服務、營銷服務、物流服務、旅游服務等服務業,全力服務鄉村振興;建設面向農業的科技資訊、信息服務、裝備服務等服務平臺,推動農業創新發展。推進服務業內部行業融合。堅持“文化+商業+旅游+會展”多元驅動,推進國際知名文化旅游目的地、國際化區域商務會展名城、國際化區域現代商貿中心建設;圍繞貨物貿易與服務貿易發展,促進商貿與物流、金融、科技等產業融合。

      (四)深化體制改革,釋放服務業發展新活力

      充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,創新體制機制,推動政府職能轉變,營造要素流動自由、供給主體多元的良好氛圍,著力釋放服務業發展新活力。完善與國際接軌的現代市場制度,探索便利跨境電子商務、供應鏈管理等新型服務模式發展的監管方式,依托海關特殊監管區域,發展特色服務出口產業。加快轉變政府公共服務職能,簡化審批程序,優化審批流程,創新審批方式,全面推進審批標準化,推動形成門檻有效降低、規則平等透明、競爭公平充分的服務市場。優化創新創業發展環境,強化企業創新主體地位,在市場化創新中促進生產性服務業發展。拓展創新創業發展空間,積極搭建新型孵化平臺,大力發展創業孵化、技術轉移等服務業的同時,培育更多新興服務業態。完善創新創業金融支持功能,加快適應創新創業需求的科技金融體系建設,加速推進創新鏈、產業鏈和資本鏈的有效融合,促進金融產品供給、服務模式和融資體系全面創新。

      (五)擴大開放合作,拓展服務業發展新空間

      以全方位開放為引領,深度融入“雙循環”新格局,著力打造黃河流域產業創新服務中心,發揮國家中心城市引領示范作用,拓展服務業發展新空間。深度融入“雙循環”新格局。以打造“雙循環”生產服務中心和“雙循環”生活消費中心為目標,加快建設國家綜合型信息消費示范城市,擴大信息產品消費規模;依托口岸和跨境電商資源,打造全國領先的國際高端消費品集聚中心;探索“消費+登機預辦”一體化試點,加快形成內陸免稅購物新高地。主動融入“一帶一路”建設。鼓勵企業承接“一帶一路”沿線國家和地區重點建設項目,帶動現代物流、科技服務、信息服務、電子商務等服務出口;深化與“一帶一路”沿線國家和地區在教育、文化、旅游、體育、醫療等領域的交流與合作,提升城市知名度和影響力。積極對接國家區域發展五大戰略,提升鄭州服務業開放發展的能級和空間。推進鄭洛西高質量發展合作帶建設,加強與西安、洛陽等城市在服務外包、技術研發、金融等領域合作;加強與長三角、京津冀等地區在金融、信息等現代服務業方面的聯合與協作;謀劃建設與粵港澳大灣區現代服務業合作機制;加強與長江經濟帶經濟聯系,加強城市群之間分工協作,擴大要素流動。率先建設黃河流域創新服務中心。培育和壯大科技服務市場主體,創新科技服務模式,延展科技創新服務鏈,促進科技服務業專業化、網絡化、規?;l展,為鄭州率先建設黃河流域產業創新服務中心提供有力支撐。發揮鄭州在服務業改革創新中的先行示范作用,提升鄭州在全省服務業發展中的核心引領力。深化鄭州都市圈服務業合作,推動生活服務同城化。

      四、聚力強保障,確保完成規劃目標任務

      (一)加強組織領導

      充分發揮鄭州市服務業發展領導小組的作用,統籌推進全市現代服務業發展工作,協調解決服務業發展中的重大問題,各牽頭單位要及時將任務進展情況報送市服務業發展領導小組辦公室。各開發區、區縣(市)和市直相關部門要切實貫徹本規劃各項任務,細化工作舉措,確保本規劃落實到位。鼓勵各開發區、區縣(市)積極出臺促進服務業發展的政策措施。每兩年以市人民政府名義對服務業發展先進單位和個人進行通報表揚。

      (二)強化要素支撐

      強化人才支撐。壯大服務業創新型、應用型、復合型人才隊伍,將服務業高級人才需求統籌納入“智匯鄭州”重大人才項目,面向海內外延攬杰出人才,完善以知識資本化為核心的人才激勵機制,改進社會保險異地轉移服務和靈活就業人員社保參保服務。

      強化金融支持。完善政府引導資金、創業投資基金、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系;積極爭取國家、省級資金支持,更好發揮政府投資基金引導作用,加大政府購買各類服務力度,形成“專項資金+引導資金+政府購買服務”綜合支持體系;探索開展著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃業務。

      強化土地支撐。深化“畝均論英雄”改革,開展服務業企業畝產效益綜合評價。健全服務業用地管理機制,規范項目用地準入評估、達產驗收制度,優先保證集聚平臺、重大項目用地。探索對知識密集型服務業實行年租制、“先租賃后出讓”等彈性供地制度。創新適應新產業、新業態特點的建設用地用途歸類方式。

      (三)實施重點工程

      實施市場主體培育工程。開展現代服務業重點企業培育行動,完善市、區縣(市)兩級梯度培育機制,加大服務業企業上市培育力度,支持骨干服務業企業“走出去”。推動現代服務業實施品牌戰略,鼓勵行業協會和龍頭企業參與國家、省級商標戰略示范企業創建活動,引導網商開展品牌建設,加強老字號商標的認定和保護,增強區域品牌效應。

      實施載體平臺提升工程。加強服務業開發區建設,深入推進服務業開發區“雙提升”行動,完善市、區縣(市)聯動、有效銜接的工作機制、考核評價機制和動態管理,確保服務業開發區在數量和質量上實現雙突破。規范發展虛擬化產業平臺,鼓勵大型互聯網企業、電子商務平臺、網絡社交平臺、行業領軍企業打造網絡化商貿商務服務集聚平臺,引導企業利用微信、抖音、微博等互聯網媒體,發展移動電子商務、社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。

      實施項目提質增效工程。加大現代服務業重大項目儲備,著眼新業態、新領域和新技術,盯緊產業鏈、供應鏈和服務鏈,拓展對接渠道,全力推進服務業項目“定點”招商、精準招商。建立健全現代服務業重大項目推進機制,搭建市級現代服務業重大項目庫,建立服務業重大項目季度報表制度,深化市領導聯系服務業重大項目制度。

      實施服務領域開放工程。完善服務業開放環境,堅持市場化改革方向,制定服務業利用外資“負面清單”實施辦法,培育鄭州服務業對外開放的穩定、透明、可預期的營商環境。提升服務業開放水平,在自貿區鄭州片區、綜合保稅區等有條件的區域開展服務業開放試點工作,鼓勵企業通過在境外設立研發中心、海外分銷中心、展示中心等形式,帶動服務、技術、標準出口。

      (四)優化發展環境

      優化營商環境。積極實施企業投資項目承諾制改革,讓企業投資更加順暢;進一步放寬服務業領域市場準入,全面清理不合理的準入限制和隱形壁壘,營造公平競爭環境;推進服務業行政審批規范化、標準化管理,深化商事制度改革,簡化審批流程。

      優化信用體系。著力加強服務市場誠信建設,建立健全市場主體信用記錄,開展服務企業誠信承諾活動,構建跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對嚴重失信主體實行行業限期禁入等限制性措施。發展各類信用服務機構,逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務體系,支持具有較高市場公信力的第三方征信機構培育和發展。


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